国务院4月10日发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，用5年时间基本完成“两区”建设任务，使国家粮食安全的基础更加稳固、重要农产品自给水平保持稳定、农业产业安全显著增强。

 “两区”的位置在哪？

都包括哪些粮食和农产品？

与农民有什么关系？

有哪些支持政策呢？

 一

 “两区”包括哪些地区？

 1.粮食生产功能区

划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。

 水稻：以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；

 小麦：以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；

 玉米：以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。

 2.重要农产品生产保护区

划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。

大豆：以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；

 棉花：以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；

 油菜籽：以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；

糖料蔗：以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；

 天然橡胶：以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。

 划入“两区”地块的标准是什么？

粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件：

水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；

 相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；

 农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；

 具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。

 优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

天然橡胶生产保护区划定的条件：

风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块。

 二

建立“两区”有什么意义？

对于农民

中国社科院农村发展研究所产业室主任张元红认为，这个意见的出台，对于被划定在“两区”范围内的农民来说意义重大：“在这些地区的农民，如果你从事生产的项目与国家功能区生产的项目是一致的，就会享有更多的支持政策，比如国家的财政补助、基础设施建设的支持、银行信贷的支持、科学技术投入的支持等等。这对保护区的农民来说相当于吃了一颗定心丸。”

对于国家

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，国务院出台意见建立“两区”，是实施藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措：

“从国家战略上考虑，不管采用什么手段、不管面对什么情况，粮食主产区的功能不能改变，不能单纯考虑因其他的经济收入或者农产品的其他收益而放弃粮食，所以对于承担粮食主产区任务的省份来说，粮食占据重要的地位，要给其一些支持。

“重要农产品生产保护区也同理。东北的大豆质量好、品质优、产量也高，是我们国家主要的油料作物，但是由于国外大豆的价格更便宜、出油率更高一些，东北的大豆就出现了市场支撑不住的情况，然后大豆的种植面积就会出现逐步减少，这样的情况下就会受制于国外。在受到国际竞争压力的情况下，咱们自己生产可能不合适，但是还必须得生产，保持产量的必要能力和实力，这是‘两区’建设思想的主要内涵。”

 三

划入“两区”之后，有什么“不一般”？

 作为国家非常重视的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，各方面建设都会得到重点支持。从已经公布的措施来看，无论是人还是地，都将得到现代化的综合提升。

 农田水利会更棒！

积极推进“两区”范围内的高标准农田建设。加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。

 加强天然橡胶生产基地建设，加快老龄残次、低产低质胶园更新改造，强化胶树抚育和管护，提高橡胶产出水平和质量。

适度规模经营主体将成主力！

加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度，优化支持方向和领域，使其成为“两区”建设的骨干力量。以“两区”为平台，重点发展多种形式的适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。

 引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要，优化生产结构，加强粮食产后服务体系建设，增加绿色优质农产品供给。

 全程机械化、大数据……将更普及！

抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和服务能力。

 以“两区”为重点，深入开展绿色高产高效创建，加快优良品种、高产栽培技术普及应用，提升农作物生产全程机械化水平，积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。

 四

国家将对“两区”提供哪些资金支持？

 愿景是美好的，实施的过程中离不开政策的助力。在发布的文件中，国务院对涉及到“资金”的政策进行了说明。

 投钱加强基础设施！

把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。

统筹资金，完善补贴！

完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

创新金融，农业保险全覆盖！

鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。

 完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。

 推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。

五

“两区”建设进展到什么程度了？

 国务院的文件刚刚出台，目前刚开始分解任务，根据标准开始划定地块。

 各省（区、市）人民政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将本省（区、市）“两区”面积细化分解到县（市、区）。要将产粮大县作为粮食生产功能区划定的重点县。

县级人民政府要按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

 在科学划定的基础上，进一步大力建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。